Досье на проект Закона
«О профессиональных квалификациях»
(март 2022 года)
1. Концепция проекта Закона (июль 2014 года)
2. Приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 25 февраля 2021 года № 51 «О создании рабочей группы по разработке концепций проектов законов Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профессиональных квалификаций»
3. Проект Закона РК (август 2021 года)
4. Концепция к проекту Закона (август 2021 года)
5. Консультативный документ регуляторной политики к Закону РК «О профессиональных квалификациях» (ноябрь 2021 года)
Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЯХ»
(март 2022 года)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с порядком признания профессиональных квалификаций физического лица, претендующего на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности в национальной системе квалификаций.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) апелляция — письменное заявление кандидата о нарушении порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) профессиональная квалификация – степень профессиональной подготовки, характеризующая владение компетенциями, требуемыми для выполнения трудовых функций по профессии;
3) квалификационная программа – комплекс заданий, используемых для оценки соответствия кандидата квалификационным требованиям к применению знаний и умений в определенных условиях работы с использованием определенного оборудования, методологии и (или) инструментов;
4) уровень квалификации – уровень требований к квалификации кандидата, отражающий по уровню сложности, самостоятельности и ответственности выполняемых работ согласно национальной и отраслевой рамкам квалификаций;
5) национальная система квалификаций – комплекс правовых и институциональных инструментов регулирования спроса и предложения на квалификации со стороны рынка труда;
6) национальный классификатор занятий Республики Казахстан —технический стандарт, который классифицирует работников по профессиям и должностям;
7) квалификационные требования – требования к опыту работы, знаниям, умениям, навыкам, возрасту, формальному и (или) неформальному и (или) информальному образованию с указанием уровня квалификации, необходимые для выполнения работы по профессии в определенных условиях работы и (или) с использованием определенного оборудования (инструментов), при соответствии которым, подтверждается профессиональная квалификация, а также к сроку действия документа о признания профессиональных квалификаций;
8) признание профессиональной квалификации – процедура оценки и принятия решения о соответствии кандидата квалификационным требованиям, которая осуществляется на добровольной или обязательной основах;
9) центр признания профессиональных квалификаций – юридическое лицо, либо структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, осуществляющее признание профессиональных квалификаций на добровольной основе, аккредитованное в порядке, установленном настоящим Законом;
10) документ о признании профессиональной квалификации — документ, удостоверяющий соответствие профессиональнойквалификации кандидата для выполнения трудовых функций по определенной профессии;
11) единоразовый ваучер на признание профессиональной квалификации (далее – единоразовый ваучер) – документ, подтверждающий право кандидата на прохождение признания профессиональной квалификации, осуществляемого на добровольной основе, по профессии, включенной в реестр профессий, за счет средств республиканского бюджета в центре признания профессиональных квалификаций;
12) знания – изученная и усвоенная информация, позволяющая понимать, как именно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
13) уполномоченный орган в области образования – центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования;
14) навык – способность применять знания и умения, позволяющая выполнять профессиональную задачу целиком;
15) информальное образование – вид образования, незапланированного и неорганизованного, получаемого в ходе повседневной деятельности вне организаций образования и организаций, предоставляющих образовательные услуги, и не сопровождаемого выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
16) кандидат, претендующий на признание профессиональной квалификации на добровольной основе (далее – кандидат) – физическое лицо, претендующее на осуществление определенного рода занятий, вида трудовой деятельности, который обратился для признания профессиональной квалификации на добровольной основе, в том числе по направлению работодателя;
17) профессия – основной род занятий, осуществляемый физическим лицом в рамках трудовой деятельности, и требующий определенной квалификации для ее выполнения;
18) компетенция – способность применять навыки, позволяющие выполнять одну или несколько профессиональных задач, составляющих трудовую функцию;
19) реестр профессий – список профессий, по которым осуществляется обязательное и добровольное признание профессиональных квалификаций;
20) отраслевые государственные органы – государственные органы, осуществляющие руководство в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления, в которой осуществляется трудовая и иная деятельность кандидатов по реестру профессий;
21) отраслевые рамки квалификаций – структурированные описания уровней квалификаций, признаваемых в сфере (отрасли) государственного управления;
22) заявитель – юридическое лицо, подавшее заявку на аккредитацию в качестве центра признания профессиональных квалификаций;
23) уполномоченный орган – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию по вопросам признания профессиональных квалификаций;
24) национальная рамка квалификаций – структурированное описание уровней квалификаций, признаваемых на рынке труда;
25) неформальное образование – вид образования, запланированного и организованного, осуществляемый организациями, которые предоставляют образовательные услуги, оказываемые без учета места, сроков и формы обучения, и сопровождаемый выдачей документа, подтверждающего результаты обучения;
26) умения – способность физически и (или) умственно выполнять отдельные единичные действия в рамках профессиональной задачи;
27) горизонт профессий – возможные изменения профессий и появления новых профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления;
28) национальная система прогнозирования трудовых ресурсов – комплекс применяемых методов и подходов, позволяющих определять прогнозные спрос и предложение рабочей силы с учетом изменения горизонта профессий;
29) цифровая платформа по Национальной системе квалификаций – информационная система, содержащая единую информационную базу по вопросам признания профессиональных квалификаций.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций
1. Законодательство Республики Казахстан в сфере признания профессиональных квалификаций основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. Документ о признании профессиональной квалификации, выданный в Республике Казахстан, признается действительным на территории иностранных государств при наличии соответствующих международных соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций.
4. Документ о признании профессиональной квалификации, выданный иностранным государством, признается действительным на территории Республики Казахстан при наличии соответствующих международных соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций.
5. Для иностранцев, лиц без гражданства признание профессиональных квалификаций является обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
Статья 3. Национальная система квалификаций
Формирование Национальной системы квалификаций включает:
1) разработку и утверждение национальной и отраслевых рамок квалификаций, национального классификатора занятий, профессиональных стандартов;
2) ведение реестра профессий;
3) разработку и утверждение квалификационных требований и программ;
4) проведение признания профессиональных квалификаций.
Статья 4. Общие требования к содержанию национальной и отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов, реестра профессий, квалификационных программ
1. Национальная рамка квалификаций определяет единую шкалу уровней квалификаций и обеспечивает межотраслевую сопоставимость квалификаций.
2. Отраслевая рамка квалификаций классифицирует квалификационные требования к профессиональным квалификациям по уровням в зависимости от сложности, самостоятельности и ответственности выполняемых работ и характера используемых знаний, умений и компетенций в сфере (отрасли) государственного управления.
3. Профессиональный стандарт определяет общие требований к знаниям, умениям, уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда для определенного рода занятий, вида трудовой деятельности.
Финансирование разработки профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, проводится за счет средств республиканского бюджета.
4. Реестр профессий предусматривает:
1) наименование профессии согласно национальному классификатору занятий;
2) наименование профессиональной квалификации и уровень квалификации согласно национальному и отраслевым рамкам квалификаций;
3) квалификационные требования, разработанные на основе профессиональных стандартов;
4) наименование и реквизиты профессионального стандарта (при наличии);
5) перечень документов, необходимых для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации;
6) срок действия документа о признания профессиональной квалификации;
7) наименование отраслевого государственного органа.
Ведение реестра профессий осуществляется в электронной форме на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
5. Для обеспечения единых требований к качеству признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на добровольной основе, центрами признания профессиональных квалификаций разрабатываются и утверждаются квалификационные программы по форме, определенной уполномоченным органом.
Статья 5. Способы признания профессиональных квалификаций
1. Признание профессиональных квалификаций осуществляется на обязательной и добровольной основах. Профессии, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на обязательной и добровольной основах, включаются в реестр профессий.
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на обязательной основе, проводится путем лицензирования, аттестации, сертификации, уведомления о начале деятельности физических лиц, тестирования, проведения квалификационных экзаменов и регулируется законодательством Республики Казахстан в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления и (или) законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Порядок признания профессиональных квалификаций, осуществляемого на обязательной основе, устанавливается законодательными актами Республики Казахстан.
3. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится путем сертификации кандидата, претендующего на осуществление определенного рода занятий, трудовой деятельности, который обратился самостоятельно и (или) по направлению работодателя, в центр признания профессиональных квалификаций в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 6. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций
1. Формирование цифровой платформы по Национальной системе квалификаций обеспечивает Национальный орган по профессиональным квалификациям.
2. Сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными информационными системами, а также анализ и обработку данных по вопросам Национальной системы квалификаций осуществляет Национальный орган по профессиональным квалификациям.
3. Цифровая платформа по Национальной системе квалификаций содержит:
1) базу данных, шаблоны и макеты по вопросам национальной системы квалификаций;
2) реестр профессий;
3) перечень отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
4) перечень центров признания профессиональных квалификаций;
5) базу данных о лицах, прошедших процедуру признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
6) реестр выданных документов о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
7) итоги мониторинга рынка труда, включающего, в том числе, результаты национальной системы прогнозирования рынка труда, потребность рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления, актуализации квалификационных требований к профессиональным квалификациям по профессиям, признание по которым осуществляется на добровольной основе;
8) инструменты для организации и проведения процедуры признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в онлайн режиме;
9) иную информацию, не противоречащую законодательству Республики Казахстан.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций и организует их осуществление;
2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере признания профессиональных квалификаций;
2) координирует деятельность Национального органа по профессиональным квалификациям;
3) разрабатывает и утверждает правила по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
4) разрабатывает и утверждает правила разработки, введения, замены, пересмотра профессиональных стандартов и порядка их финансирования;
5) разрабатывает и утверждает правила по разработке и структуре квалификационных требований по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе;
6) разрабатывает и утверждает типовое положение о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям;
7) разрабатывает и утверждает правила по формированию, актуализации и ведению реестра профессий;
8) разрабатывает и утверждает правила выдачи и финансирования единоразовых ваучеров;
9) разрабатывает и утверждает правила по аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
10) разрабатывает и утверждает правила функционирования цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
11) разрабатывает и утверждает правила организации субсидирования на создание центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета;
12) разрабатывает и утверждает правила определения потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе сфер (отраслей) государственного управления за счет средств республиканского бюджета;
13) разрабатывают и утверждают правила по аккредитации центров признания профессиональных квалификаций;
14) осуществляет разработку и пересмотр национальной рамки квалификаций совместно с уполномоченным органом в области образования;
15) на основе предложений отраслевых государственных органов выносит заключение по разработке профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, по субсидированию создания центров признания профессиональных квалификаций за счет средств республиканского бюджета на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям;
16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 9. Компетенция отраслевых государственных органов
Отраслевые государственные органы:
1) разрабатывают и утверждают профессиональные стандарты на услуги, оказываемые государственными юридическими лицами;
2) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения в Национальный орган по профессиональным квалификациям по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное и (или) добровольное признание профессиональных квалификаций в реестр профессий;
3) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям вносят предложения по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию, в уполномоченный орган;
4) на ежегодной основе по согласованию с местными исполнительными органами формируют и направляют потребность рынка труда в признании профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий в разрезе курируемых сфер (отраслей) государственного управления в Национальный орган по профессиональным квалификациям;
5) на ежегодной основе по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям, Национальной палатой предпринимателей разрабатывают предложения по актуализации и (или) разработке профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета и направляют в уполномоченный орган;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья 10. Деятельность и функции Национального совета по профессиональным квалификациям
1. В целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам развития национальной системы квалификаций создается консультативно-совещательный орган – Национальный совет по профессиональным квалификациям.
Создание, организация и порядок работы Национального совета по профессиональным квалификациям определяется Правительством Республики Казахстан.
В состав Национального совета по профессиональным квалификациям входят депутаты Парламента Республики Казахстан, представители центральных и местных исполнительных органов, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, Национального органа по профессиональным квалификациям и субъектов предпринимательства.
2. Национальный Совет по профессиональным квалификациям осуществляет следующие функции:
1) определяет приоритеты развития национальной системы квалификаций;
2) вырабатывает предложения и рекомендации по включению профессий, по которым осуществляется обязательное и добровольное признание профессиональных квалификаций, в реестр профессий;
3) утверждает национальную рамку квалификаций;
4) вырабатывает предложения и рекомендации по актуализации (разработке) профессиональных стандартов, в том числе предлагаемых к разработке за счет средств республиканского бюджета;
5) вырабатывает предложения и рекомендации по отраслям (сферам) государственного управления, в которых создание центров признания профессиональных квалификаций подлежит субсидированию за счет средств республиканского бюджета;
6) вырабатывает предложения и рекомендации по отраслям (сферам) государственного управления для анализа потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий за счет средств республиканского бюджета.
3. Информация о деятельности Национального совета по профессиональным квалификациям размещается и актуализируется не реже одного раза в полугодие на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций.
Статья 11. Компетенция Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан:
1) утверждает профессиональные стандарты, за исключением профессий по которым компетенции по разработке и утверждению профессиональных стандартов предусмотрены Законами Республики Казахстан;
2) организует разработку профессиональных стандартов по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе, за счет средств республиканского бюджета и обеспечивает качество их разработки;
3) осуществляет аккредитацию центров признания профессиональных квалификаций;
4) вносит в уполномоченный орган, отраслевые государственные органы предложения по совершенствованию Национальной системы квалификаций;
5) осуществляет мониторинг деятельности центров признания профессиональных квалификаций, результаты которого на ежегодной основе направляет в уполномоченный орган;
6) организует субсидирование центров признания квалификаций за счет средств республиканского бюджета и несет ответственность за качественное создание условий их функционирования;
7) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 12. Деятельность и функции отраслевых советов по профессиональным квалификациям
1. В целях представления интересов отрасли (сферы) государственного управления при отраслевом государственном органе функционирует отраслевой совет по профессиональным квалификациям.
В состав отраслевых советов по профессиональным квалификациям входят представители работодателей, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству, представители организаций образования и независимые эксперты в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления.
2. Отраслевой совет по профессиональным квалификациям для осуществления своей деятельности разрабатывает и утверждает положение на основе типового положения о деятельности отраслевых советов по профессиональным квалификациям.
3. Отраслевые советы по профессиональным квалификациям:
1) утверждают отраслевые рамки квалификаций;
2) согласовывают профессиональные стандарты;
3) утверждают квалификационные требования, в том числе требования к оборудованию и материальным ресурсам по профессиональным квалификациям, признаваемых на добровольной основе, в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
4) согласовывают предложения по актуализации и (или) включению профессий, по которым осуществляется обязательное или добровольное признание профессиональных квалификаций, в реестр профессий;
5) разрабатывают предложения по деятельности центров признания профессиональных квалификаций в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления и направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.
Статья 13. Национальный орган по профессиональным квалификациям
1. Национальный орган по профессиональным квалификациям создается в форме акционерного общества по решению Правительства Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.
2. Национальный орган по профессиональным квалификациям:
1) оказывает услуги уполномоченному органу по вопросам функционирования и развития Национальной системы квалификации;
2) осуществляет введение реестра профессий;
3) разрабатывает квалификационные требования к профессиональным квалификациям профессий, признание которых осуществляется на добровольной основе, и вносит их на утверждение отраслевым советам по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления;
4) формирует ежегодные планы по разработке и (или) обновлению отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов на основе спроса и предложения рабочей силы и приоритетов развития отраслей (сфер) государственного управления;
5) оказывает информационную, консультативную, методическую поддержку по вопросам национальной системы квалификаций;
6) разрабатывает предложения по совершенствованию национальной системы квалификации;
7) организует обучение, повышение квалификации заинтересованным лицам по вопросам национальной системы квалификаций;
8) осуществляет сопровождение и системно-техническое обслуживание цифровой платформы по Национальной системе квалификаций, интеграцию с иными объектами информатизации;
9) осуществляет предоставление информационных и консультационных услуг в социально-трудовой сфере физическим и юридическим лицам с учетом требований законодательства Республики Казахстан в сфере защиты персональных данных;
10) на ежегодной основе осуществляет подготовку доклада о состоянии развития национальной системы квалификаций и вносит на рассмотрение Национального совета по профессиональным квалификациям.
Глава 3. ПРИЗНАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Статья 14. Основные принципы признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
Признание профессиональных квалификаций на добровольной основе осуществляется на следующих принципах:
1) единство и целостность системы признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечение прозрачности при признании профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) независимость организаций, признающих профессиональные квалификации на добровольной основе, от организаций образования.
Статья 15. Общие положения признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Отраслевыми государственными органами по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям осуществляется отбор профессий, признание профессиональных квалификаций по которым предлагается осуществлять на добровольной основе, для включения в реестр профессий.
Основными критериями для включения профессий в реестр профессий являются:
1) характер рода занятий, вида трудовой деятельности, связанный с безопасностью и жизнеобеспечением граждан;
2) востребованность профессии, по итогам анализа потребности рынка труда в признания профессиональных квалификаций на добровольной основе с учетом изменения горизонта профессий.
2. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится за счет средств кандидата, или иных средств, не запрещенных законодательством Республика Казахстан, либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.
3. Документы о признании профессиональных квалификаций, осуществляемой на добровольной основе, выданные центрами признания профессиональных квалификаций, аккредитованными Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, признаются на всей территории Республики Казахстан. По итогам прохождения процедуры признания профессиональных квалификаций на добровольной основе исходя из характера профессии устанавливается квалификационная категория (разряд), класс и (или) присваивается профессиональная квалификация.
4. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, не является обязательным условием для осуществления деятельности по профессии, включенной в реестр профессий, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе.
Статья 16. Признание навыка или навыков, осуществляемое на добровольной основе
1. Допускается возможность признания отдельного навыка или навыков в центрах признания профессиональных квалификаций в рамках одной профессиональной квалификации по профессиям, включенным в реестр профессий.
2. Признание отдельного навыка осуществляется в случае, если требование по признанию такого навыка установлено квалификационными требованиями для соответствующей профессиональной квалификации.
3. Навыки в рамках профессиональной квалификации устанавливаются на основании профессиональных задач, составляющих трудовые функции к профессиям в профессиональных стандартах.
4. При признании отдельного навыка или навыков в документе о признании профессиональной квалификации указывается наименование навыка или навыков, наименование квалификации и профессии.
Статья 17. Порядок и условия признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Признание профессиональных квалификаций, осуществляемое на добровольной основе, проводится центрами признания профессиональных квалификаций, аккредитованных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Кандидаты, претендующие на получение документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе, проходят процедуру признания профессиональных квалификаций в центрах признания профессиональных квалификаций в порядке, определенном уполномоченным органом.
Требования к экзаменационным материалам, необходимым для выполнения работ и критерии оценки для признания профессиональной квалификации на добровольной основе устанавливаются в квалификационной программе, утвержденной центрами признания профессиональных квалификаций.
Статья 18. Права кандидатов
Кандидаты имеют право:
1) получать в доступной форме от отраслевых государственных органов, центров признания профессиональных квалификаций полную и достоверную информацию о порядке признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) проходить процедуру признания профессиональной квалификации на добровольной основе в соответствии с утвержденной квалификационной программой;
3) обращаться в суд с иском о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере признания профессиональных квалификаций.
Статья 19. Требования к кандидату для прохождения экзамена(ов) на признание профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Для прохождения экзамена(ов) на признание профессиональной квалификации на добровольной основе, кандидат должен:
1) соответствовать возрасту, устанавливаемому квалификационными требованиями исходя из характера профессии, вида работ, специфики производства и условий безопасности труда;
2) предоставить полный пакет документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку о признании профессиональных квалификаций, определенному уполномоченным органом;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности, санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Статья 20. Порядок получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе
1. Кандидаты, сдавшие экзамен(ы), получают документ о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Форма документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе определяется центром признания профессиональных квалификаций.
3. Срок действия документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе устанавливается квалификационными требованиями.
Статья 21. Особенности рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. В случае несогласия с решением центра признания профессиональных квалификаций по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе, кандидат в течение пяти рабочих дней, с даты информирования его о результатах, вправе подать в центр признания профессиональных квалификаций заявление на апелляцию.
2. Заявление на апелляцию кандидата подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня его регистрации в порядке, определенном уполномоченным органом.
3. Для рассмотрения заявления на апелляцию кандидатов о несогласии с результатами решения центр признания профессиональных квалификаций обязан обеспечить:
1) создание апелляционной комиссии;
2) информированность кандидата об итогах рассмотрения заявления на апелляцию.
Состав апелляционной комиссии должен отличаться от состава экзаменационной комиссии.
Статья 22. Обязанности центра признания профессиональных квалификаций
Центр признания профессиональных квалификаций, аккредитованный в Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, обязан:
1) зарегистрироваться на цифровой платформе по Национальной системе квалификаций и публиковать информацию о структуре и деятельности центра признания профессиональных квалификаций, квалификационной программе и стоимости услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
2) обеспечить предоставление кандидатам информации о порядке проведения признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, перечень документов, необходимый для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан в области охраны труда и техники безопасности, пожарной и промышленной безопасности и санитарно-гигиенических норм в процессе признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, и незамедлительно реагировать при нарушении условий безопасности;
4) по согласованию с отраслевыми советами по профессиональным квалификациям в соответствующей отрасли (сфере) государственного управления разработать и утвердить квалификационные программы по профессиям, признание профессиональных квалификаций по которым осуществляется на добровольной основе;
5) направлять сведения о выданных документах о признании профессиональных квалификаций на добровольной основе согласно порядку ведения цифровой платформы по Национальной системе квалификаций;
6) соблюдать порядок рассмотрения апелляций по вопросам признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
7) устанавливать стоимость услуги по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе.
Статья 23. Признание неформального и информального образования в рамках признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Результаты обучения, полученные через неформальное и (или) информальное образование, признаются центрами признания профессиональных квалификаций для получения документа о признании профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Признание результатов неформального и (или) информального образования центрами признания профессиональных квалификаций осуществляется только в случае наличия в соответствующих квалификационных требованиях возможности признания требований к образованию через неформальное и (или) информальное образование.
3. Для принятия решения о признании неформального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет сертификат или свидетельство о завершении обучения, выданный организацией, включенной в перечень признанных организаций, предоставляющих неформальное образование, определенный уполномоченным органом в сфере образования.
4. Для принятия решения о признании информального образования в рамках признания профессиональной квалификации на добровольной основе кандидат предоставляет описание результатов полученного обучения.
Глава 4. АККРЕДИТАЦИЯ ЦЕНТРОВ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Статья 24. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций
1. Аккредитация центров признания профессиональных квалификаций проводится Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан на безвозмездной основе.
2. Аккредитация включает следующие основные этапы:
1) прием, рассмотрение заявки и представленных документов;
2) экспертиза представленных документов;
3) обследование заявителя по месту нахождения;
4) принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;
5) выдача аттестата аккредитации со сроком действия три года.
6) заключение постаккредитационного договора и выдача аттестата аккредитации.
3. Порядок аккредитации центров признания профессиональных квалификаций, отзыва, приостановления и прекращения действия аттестата аккредитации определяется уполномоченным органом.
4. Повторная аккредитация проводится с соблюдением всех этапов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Заявка на повторную аккредитацию подается заявителем не позднее шести месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.
Статья 25. Критерии аккредитации
1. Заявитель должен отвечать следующим критериям:
1) иметь статус юридического лица либо структурного подразделения юридического лица, действующего от его имени;
2) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основе договора о совместной деятельности или во временном владении и пользовании помещения, оборудования и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по признанию профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) наличие представленных профессий в реестре профессий;
4) соответствие проектов квалификационных программ требованиям профессиональных стандартов и (или) квалификационным требованиям по профессиям, по которым признание профессиональных квалификаций осуществляется на добровольной основе.
2. Создание центров признания профессиональных квалификаций при организациях образования, указанных в подпунктах 1-10) пункта 4 статьи 40 Закона Республики Казахстан «Об образовании», не допускается.
Статья 26. Принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации
1. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается на основании результатов экспертизы представленных документов и обследования по месту нахождения заявителя Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
2. В случае принятия положительного решения в течение десяти рабочих дней выдается аттестат аккредитации и заключается постаккредитационный договор.
Постаккредитационный договор заключается между Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и центром признания профессиональных квалификаций в целях осуществления мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
Типовая форма постаккредитационного договора утверждается уполномоченным органом.
3. При отрицательном решении заявителю направляется в письменном виде мотивированный отказ в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения по почте или посредством факсимильной связи, который считается полученным соответственно с даты отметки заявителя в уведомлении о получении почтового отправления или в день отправления факсимильного сообщения.
4. Заявитель вправе обжаловать решение по отказу в аккредитации в суде после обжалования в административном (досудебном) порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Статья 27. Отзыв и прекращение действия аттестата аккредитации
1. Аттестат аккредитации отзывается Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в следующих случаях:
1) наличие письменного заявления центра признания профессиональных квалификаций об отзыве аттестата аккредитации;
2) нарушение требований и порядка признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) выявление несоответствий критериям аккредитации, влияющих на достоверность признания профессиональных квалификаций, в ходе мониторинга деятельности центров признания профессиональных квалификаций.
2. Решение об отзыве аттестата аккредитации принимается Национальной палатой предпринимателей в течение 10 рабочих дней со дня наступления событий и (или) выявления нарушений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
3. Копия решения об отзыве аттестата аккредитации направляется в центр признания профессиональных квалификаций по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех рабочих дней с даты принятия данного решения и считается полученной с даты уведомления почтовой или иной организации связи.
4. Действие аттестата аккредитации прекращается по следующим основаниям:
1) наличие решения об отзыве аттестата аккредитации;
2) прекращение срока действия аттестата аккредитации.
Глава 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРИЗНАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Статья 28. Компенсации, гарантии и льготы кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Кандидатам, направляемым работодателями на признание профессиональной квалификации на добровольной основе, предоставляются следующие компенсации, гарантии и льготы в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан:
1) признание профессиональных квалификаций на добровольной основе за счет средств работодателя;
2) сохранение места работы (должности) на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе;
4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в том числе с учетом выполнения работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени на период признания профессиональных квалификаций на добровольной основе по направлению работодателя;
5) оплата суточных за календарные дни нахождения в командировке, в том числе за время в пути, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.
2. Дополнительные гарантии и льготы работникам, признающих профессиональную квалификацию на добровольной основе, предоставляются в соответствии с трудовым, коллективным договорами, соглашениями и актами работодателя.
Статья 29. Учет признания профессиональных квалификаций на добровольной основе при декларировании деятельности работодателя
Наличие документа о признании профессиональных квалификаций у работников на добровольной основе учитывается при декларировании деятельности работодателя, в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан.
Статья 30. Ваучерная система признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Для признания профессиональных квалификаций на добровольной основе, безработные лица, обратившиеся в Центр занятости населения в качестве ищущих работу, вправе получить единоразовый ваучер.
Единоразовый ваучер предоставляется по итогам проведенной социальной профессиональной ориентации.
Единоразовый ваучер предоставляется один раз в год и должен быть использован в течение срока его действия, указанного в ваучере. Центр занятости населения перечисляет материальную помощь на текущие (карточные) счета лицам, получившим единоразовый ваучер, для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
2. Выбор профессиональной квалификации для ее признания на добровольной основе осуществляется лицами, получившими единоразовый ваучер самостоятельно по профессии, включенной в реестр профессий.
3. В случае, если единоразовый ваучер на признание профессиональных квалификаций на добровольной основе не был использован в течение срока его действия, лицо, получившее единоразовый ваучер, обязано возместить размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
Размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе, не подлежит возврату в период временной нетрудоспособности лица, получившего единоразовый ваучер.
4. В случае, если единоразовый ваучер был использован, однако документ о признании профессиональных квалификаций не был получен по причине отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций, лицо, получившее единоразовый ваучер, не возмещает размер материальной помощи, перечисленной для прохождения процедуры признания профессиональной квалификации на добровольной основе.
В случае получения отрицательного решения центра признания профессиональных квалификаций по итогам признания профессиональной квалификации на добровольной основе, за счет единоразового ваучера, лицо, получившее единоразовый ваучер, не может претендовать на повторное получение единоразового ваучера в течение трех лет.
Статья 31. Субсидирование центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе
1. Субсидии предоставляются на покрытие отдельных расходов по созданию центров признания профессиональных квалификаций на добровольной основе в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по профессиям, включенным в реестр профессий, в размере и порядке, определенном уполномоченным органом.
2. Выдача субсидий на создание центров признания профессиональных квалификаций осуществляется в отраслях (сферах) государственного управления, соответствующих следующим критериям:
1) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления работодателей, относящихся к категории крупного предпринимательства в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
2) отсутствие в отрасли (сфере) государственного управления действующих центров признания профессиональных квалификаций, аккредитованных Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечению шестидесяти календарных дней со дня его официального опубликования.
